《鞍山市深化经济体系体例实施方案》曾经市常务会议会商通过，现印发给你们，请连系各自现实，认实贯彻落实。为全面贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体系体例的看法》（国发〔2005〕9号）、《人平易近关于深化经济体系体例的实施看法》（辽政发〔2005〕13号）和省委、省深化企业工做会议，进一步深化全市经济体系体例，加速体系体例机制立异，推进鞍山经济隆起，加快老工业复兴，建立协调鞍山，特提出如下实施方案。以理论和“”主要思惟为指点，以报酬本和“两个毫不”的方针，全面贯彻落实党的、十六届三中、四中全会和市委九届七、八、九次全会，以科学成长不雅为统领，以深化国有企业、支撑指导非公有制企业成立现代企业轨制、健全市场系统和推进行政办理体系体例为沉点，以深化企业为冲破口，全面推进体系体例机制立异，为加速完美市场经济体系体例，提高城市分析合作力，实现鞍山老工业全面复兴供给动力支撑和体系体例保障。1。解放思惟。打破一切妨碍成长的思惟不雅念；改变一切妨碍成长的做法和不雅念；根除一切影响成长的体系体例短处。2。以报酬本。把的力度、成长的速度和社会可承受的程度同一路来，充实调动泛博群众参取的积极性和创制性，使群众正在中受益。3。成长为第一要务。准确处置、成长和不变的关系，通过实现体系体例机制立异，靠来鞭策布局的调整。以促成长，正在成长中求不变。4。凸起沉点。紧紧抓住国有企业这个主要环节，冲破的沉点和难点，加速各项配套，实现全体推进。5。“一开三促”。以促、促调整、促成长，通过扩大，吸引计谋投资者，推进嫁接式，实现股权多元化。到2005年，根基完成国有企业和国有经济结构的计谋性调整，实现国有经济以鞍钢为从，处所以非公有制经济为从的所有制布局调整方针。到2007年，根基完成国有大企业的股份制，全面完成国有中小企业产权轨制。实现企业活力加强、资产增值、利税增加和职工收入添加。初步构成推进区域经济协调成长的机制，合适市场经济要求的行政办理系统，较为完整的社会保障系统和无效的国有资产办理系统。到2010年，构成以非公有制经济和夹杂所有制经济为从体的所有制布局，成立起较为健全的社会从义市场经济体系体例。我市分析经济实力、焦点合作力、城市吸引力、活力、凝结力较着提高。1。推进以产权轨制和成立内部管理布局为沉点内容的国有大型企业。铺开处所国有大企业的股权比例，除少少数关系国计平易近生的行业国度控股外，其余以参股为从。深化“两啤一化”模式，对尚未改制的82户企业实施产权轨制，实现产权布局调整到位、运营机制立异到位、职工身份转换到位、各类债权措置到位，成立起现代企业轨制和布局。此中，关系国计平易近生范畴的14户企业中，第五粮库等5户粮食企业，采纳大型企业国度独资、中小企业国度参股的体例进行产权轨制；公交公司等3户公用事业企业，通过投标的体例，授予具有响应资历和运营劣势的企业特许运营权，转换运营机制；长客总公司、市政工程公司等6户一般合作性企业的国有本钱全数退出。已转属的59户国有中小企业岁尾前全数改制，成立新型产权关系和劳动关系。依法处置“空壳企业”等遗留问题；推进一工、北铸、银座、化纺、海镁等9户企业的严沉改制沉组项目。2。协帮鞍钢做好集体企业转属改制工做，推进鞍钢从辅分手。连结从辅分手企业享有取鞍钢划一政策；积极争取国度支撑，把鞍钢列为首批拔离厂办集体企业试点；妥帖处理从辅分手转属过程中的不变问题。实施《关于支撑鞍钢从辅分手辅业改制分流安设富余人员的若干》（鞍政发〔2005〕6号）。用好支撑鞍钢成长专项资金。帮帮鞍钢处理企业办社会遗留问题。成立和完美过渡期办理的组织机构和相关轨制；研究处理机构反复设置扶植、经费弥补、移交机构成长和代管的从属企业等问题。3。推进市政公用事业。按照政企分隔、政事分隔、建管分隔准绳，加速推进城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处置等市政公用事业产权轨制，成立规范的布局。年内制定市政公用事业单元改制沉组方案，上半年完成煤气公司股份制；自来水公司加大内部力度，实行从辅分手，积极奉行和完美产销分手的运转机制；摸索公交公司改制。加速市政工程的设想、扶植、市场化、社会化历程。2007年根基完成市政公用事业产权轨制，成立现代企业轨制。加强对市政公用事业的监管，制定特许运营办理法子，完美价钱机制和政策弥补机制，成立公开投标、价钱听证、办事听证等轨制。4。不竭完美国有资产监视办理体系体例。明白国有资产出资人职责，界定和规范国有资产办理部分的本能机能和办理体例。完美授权运营轨制，落实国有资产运营义务，启动国有本钱运营性预算，加强对国有债务的监视逃索、对国有资产流失的稽察。出台《鞍山市企业担任人业绩查核暂行法子》、《鞍山市国有债务监视办理法子》、《鞍山市国有企业预备金办理法子》。5。为非公有制经济创制优良、平等。全面落实《国务院关于激励支撑和指导个别私营等非公有制经济成长的若干看法》（国发〔2005〕3号）和《鞍山市委鞍山市人平易近关于加速非公有制经济成长的决定》（鞍委发〔2004〕20号）。实现非公有制企业正在上市融资、税费缴纳、地盘利用、对外商业、国债资金和财务专项资金申报利用等方面同其他企业享有划一待遇。用好各级非公有制经济成长资金，落实为中小企业供给的基金。搭建中小企业取国度开辟银行分行间的信贷平台。抓住答应非公本钱进入电力、电信等行业和范畴的机缘，积极摸索扩大非公有制经济的信贷支撑路子和方式，开辟多种信贷营业品种。正在信用贷款、质押贷款、融资租赁、公司理财、帐户托管等方面，开展面向非公有制中小企业的产物和办事立异。金融机构摸索制定顺应非公企业现实需求的信贷审批流程。成立和改良非公有制企业信用评价系统。6。完美对非公有制经济的社会办事系统。成立和完美政策支撑系统；成立县（市）、区中小企业办事核心，成立中小企业人才需求消息库，成长社会中介办事机构，构成社会化办事系统，制定成立风险投资和公司的实施方案。7。激励支撑非公有制企业手艺立异。指导非公有制企业逐渐改变保守的运营办理体例，激励支撑其通过彼此参股、职工持股、吸引外资等形式，实现投资从体多元化，成立现代企业轨制。激励非公有制经济参取国有企业改组改制，实现低成本扩张。8。稳步推进垄断行业。指导电信运营商投资农村，缩小城乡电信资费差距；推进多种本钱进入外环公、岫庄铁、中部城市群轨道交通等根本设备扶植项目和电力扶植范畴。当令开展大用户曲购电试点。积极推进实施农村公养护办理体系体例方案，实现农村公扶植和养护正轨化办理。1。深化农村税费。不竭完美市、县（市）区分税制财务办理体系体例，落实打消市对县（市）税收分享政策。加大专项转移领取力度，农村下层的一般运转。全面打消农业税，加强涉农行政事业收费办理，管理农村“三乱”；奉行“村会计委托代办署理制”，规范“一事一议”筹资筹劳行为；落实减轻农人承担“四项轨制”。采纳清收债务、盘活集体资产、挂帐减息等法子化解村级不良债权。2。完美农村地盘承包轨制。认实落实地方关于地盘承包期再耽误30年不变的政策，使农人实正享有持久承包、利用、收益和流转四权同一的承包运营权。完美农村地盘集体所有制。成立农村地盘流转新机制。完美地盘征用法式，落实地盘征用弥补政策。现行地盘征用轨制，对非公益性用地正在地盘操纵总体规划和农地转用年度打算内改为征购。摸索集体非农扶植用地进入市场的路子。制定出台规范化的地盘流转实施法子。3。深化农村科技体系体例。完美农技办事推广系统，连系农村新型合做组织扶植，建立农技办事收集，采纳市场化运做体例，实施农业手艺推广，实施村委人才工程，激励指导大中专结业生到农村创业。实施“农人科技经纪人工程”，培育一批懂手艺、善运营的农人科技经纪人步队。正在3年内实现全市农村每村一名农人科技经纪人。4。深化户籍轨制。制定《关于进一步小城镇户籍办理轨制的看法》，凡正在小城镇内具有固定产权居处的，正在继续保留地盘承包权和村集体好处收入环境下，按照本人志愿均可登记为城市户口。城区外扩的失地农人和城中村及开辟区、新建小区中的农村户口，均可登记为城市户口。打消农村半工半农户口办理轨制。城镇养老院的“五保人员”一律登记为城市户口，散居的“五保人员”可按照本人志愿，选择户口类型。5。深化集体林产权轨制。通过承包、让渡、采办、参股、租赁、合做开辟等多种形式，到2006岁尾全面完成集体林产权轨制，成立起运营从体多元化，权、利相同一的集体林运营办理机制。6。深化供销社体系体例。采纳合做制、股份制、股份合做制等多种形式，加大县级下层社力度，加速下层社结构调整。环绕县域从导财产和劣势产物，积极支撑畅通办事型、储运加工型、分析办事型等产权清晰、股权多元化、办事带动能力强的农村合做经济组织。加速农产操行业协会扶植。引进连锁运营、物流配送等现代畅通体例，鼎力成长日用工业品超市扶植，成长一批加盟店或便平易近店。1。推进投资体系体例。落实《关于投资体系体例的决定》（国发〔2004〕20号），确立企业投资从体地位。制定《企业投资项目核准暂行办理法子》和《投资办理法子》。改良和完美投资的决策法式，提高投资决策的科学化和化程度，制定和落实投资决策义务制。到2010年，投资公益事业项目全数实行“代建制”。2。深化财务体系体例。按照成立公共财务的方针，财务预算轨制，全面奉行部分分析预算。规范财务资金办理，本年起头进行国库集中收付轨制试点运转，岁尾全面铺开，逐渐实现对财务性资金的同一办理、同一安排和同一核算；加强非税收入办理，成立全市同一的非税收入收缴办理系统；完美采购轨制，成立健全财务资金绩效评估机制。强化沉点项目标预算施行和监视审查工做。健全债权办理体系体例，成立债权预警机制。3。深化税收体系体例。深切贯彻落实国度关于支撑复兴东北老工业扩大略扣范畴、提高企业所得税税前扣除尺度等税收优惠政策。税收征管体例，逐渐实现税收征管科学化、规范化。1。深化科技体系体例。推进科研机构。公益类科研机构要成立现代科研院所轨制，岁尾全面完成；手艺研究开辟科研机构年内全数完成方案制定，逐渐实施，2007岁尾全数完成。静电院等已履行转制法式的机构，年内完成股份制，成立现代企业轨制。摸索科技风险投资机制，推进科研投入从体多元化，使企业成为科研开辟和自从立异的次要力量，加强企业持续立异能力。推进产、学、研开辟结合，进一步完美高档院校、科研院所和企业的长效合做机制，本年沉点加强取大学等院校合做，合做范畴扩展到环保、先辈制制、新材料、电子消息、精细化工、生物医药和建材等范畴。联建研发机构，本年沉点完美、规范24个研发核心、中试。2007年成立和完美企业内部的手艺立异系统。2。推进教育体系体例。积极推进本质教育，完美办学体系体例，合理放置学校结构，权利教育阶段教育公允。完美以县为从的农村权利教育办理体系体例。全面实施《鞍山市农村权利教育逾越式成长步履打算》，积极推进农村中小学结构调整，不竭优化农村权利教育资本设置装备摆设。深化高档教育办理体系体例。优化调整高档教育专业设置，深化人才培育模式、课程系统、讲授内容和讲授方式，提高教育质量，加强学生的立异和创业能力。切实加强学科扶植，鞍山科技大学积极争取博士点，添加硕士点，鞍山师范学院争取硕士点。职业教育系统，推进技师考评轨制。沉点扶植市一职专等4所国度级沉点中等职业学校和海、台、岫、千山地域4所农村职业教育核心，全力办妥技师学院。环绕培育技术型紧缺人才调整专业设置，完美实训系统，年内建立省级示范专业3－5个，建立全市性公共实训1－2个。支撑中等职业学校创办五年制高档职业教育。摸索成立调控无力、办理规范、合作有序的平易近办教育成长机制。激励域表里企业投资平易近办教育，激励小我和非公有制企业开办平易近办学校。规范各类学校招生和收费轨制，加强学校财政办理和监视。完美教育保障机制。成立坚苦学生补帮机制，权利教育家庭坚苦学生实行“两免一补”。制定中等教育家庭坚苦学生赞帮政策，年内启动对通俗高中和职业学校学生的扶困帮学步履。3。推进文化体系体例。公益性文化事业单元从导、加强活力、改善办事为沉点。运营性文化事业单元，以市场为从导，以转换机制、加强活力为沉点，逐渐转为文化企业，成立现代企业轨制。总结群众艺术馆、歌舞剧院、片子公司、新华书店试点经验，按时完成试点单元使命，争取年内全面推广。指导非公有本钱进入文化财产，激励和支撑非公有本钱进入文艺表演集体、博物馆和展览馆等范畴，处置文化产物和文化办事出口营业等。深化电视办理体系体例，积极推进政事分隔，政企分隔，管办分手。完美办理机制，深切开展频次制、频道制试点工做。进一步建立多元化群众体育办事系统。4。深化卫生体系体例。完美区域卫生规划，整合卫生资本，建立全笼盖的医疗卫生办事系统。积极摸索医疗行业国有资产办理的多种无效形式，激励和指导社会本钱成长医疗卫生事业。规范医疗收费，加强医疗机构药品集中投标采购工做，降低药品价钱。提高公共卫生保障能力。成立健全疾病防止节制系统和医疗救治系统。市、县（市）疾病节制机构和流行症房（区）及市医疗告急核心本年投入利用。完美城乡疫情和突发事务演讲消息收集。提高应对突发公共卫生事务的快速反映能力、节制能力和保障能力。加速推广农村新型合做医疗轨制和城乡医疗救帮轨制，总结台安县农村医疗合做试点经验，正在岫岩县扩大试点，2006年实现全笼盖。组织城市医疗机构对口援助新型农村合做医疗试点，2007年合做医疗试点县的县病院达标，乡镇卫生院办事能力取新型农村合做医疗相顺应。1。深化就业轨制。实施就业优先计谋，积极拓宽就业渠道和体例，完美“1+X”就业模式，实施消弭“零就业家庭”工程。制定出台改制破产国有企业分流安设职工监管法子。落实企业职工赋闲预告申报轨制，从泉源上对赋闲规模进行无效调控。成立信用工做机制，开展小额贷款信用社区试点。出台《鞍山市赋闲人员创业孵化园若干》。2。完美社会保障轨制。制定社会安全费扩面增缴实施法子和乡镇企业根基养老安全暂行法子，依法扩大社保笼盖面，沉点以外资、私营和个别工商户为扩面沉点。完美国有企业改制社会保障及职工安设政策。实行赋闲调控预警轨制，出台赋闲预告申报办理法子，规范企业裁人行为。加强赋闲安全基金办理。实现对赋闲人员社会化办理办事。制定未参保破产企业、坚苦企业退休人员加入医疗安全的具体法子。医疗安全出力处理非公有经济和夹杂所有制企业人员、并轨人员、破产企业退休人员参保，工伤安全沉点加强高风险企业的参保。3。进一步完美城乡居平易近最低糊口保障轨制。制定处理坚苦群众根基糊口问题的实施法子，加速建立规范、不变的城乡社会救帮系统。继续实行《鞍山市城市特困居平易近严沉疾病医疗救帮暂行法子》。摸索扩大医疗救帮病种，做好城市医疗救帮轨制试点工做。充实阐扬社区社会保障的载体感化。成立和完美农村最低糊口保障轨制，农村低保实行差额救帮。实施《鞍山市农村居平易近最低糊口保障法子实施细则（暂行）》和《鞍山市农村坚苦居平易近严沉疾病医疗救帮实施法子》。1。推进产权市场立异。推进分析产权买卖核心扶植，国有资产的产权买卖全数进入市场挂牌买卖，摸索将人才、本钱、手艺等要素逐渐纳入分析产权买卖核心买卖，健全市场机制，2。成立健全地盘等资本市场系统。推进地盘市场扶植，成立健全地盘系统，规范地盘买卖行为。完美和落实运营性地盘利用权投标、拍卖、挂牌出让轨制，非运营性用地要成立公开供地机制。完美地盘储蓄轨制和地盘供应轨制，制定年度地盘储蓄供应打算。培育和规范矿业权市场，推进矿业权市场，扶植矿业权一级市场，规范矿业权二级市场。让渡和办理轨制，编制《鞍山市水资本分析规划》。3。建立城乡同一劳动力市场系统。劳动就业办理轨制，打消各类对农村劳动力就业的蔑视性，规范农人工的劳动关系和各项社会保障。选择部门县（市）区进行城乡一体化劳动力市场的试点。成立城乡同一的就业办事系统，2006年一季度建成农人工就业办事核心。4。深化畅通体系体例。推广“天兴百盛”模式，通过中外合伙、彼此参股、兼并收购等多种路子进行股份制，对银座、储运等畅通企业进行试点。2007年，全市大中型畅通企业全数完成产权轨制，成立现代企业轨制。处所国有商品畅通运营（含办事业）中小企业，国有本钱准绳上全数退出。培育大型企业集团，提高堆积度，支撑中小畅通企业通过结合、购并、股份制等形式提高组织化程度。沉点成长连锁运营、物流配送、电子商务和大型批发业，推进畅通组织形式立异、畅通资本、买卖体例和运营体例立异。5。深化粮食畅通体系体例。本年全面铺开粮食收购市场，实现多渠道购销。加速国有粮食购销企业。落实《关于印发鞍山市粮食应急供应预案的通知》（鞍政办发〔2004〕73号），完美处所粮食储蓄系统，成立中持久粮食供求总量均衡机制和市场监测预警系统。义务单元：市粮食局、财务局、农委。6。完美社会信用系统。加速扶植企业信用办事系统，成立信用监视和失信轨制。成立诚信、诚信企业、诚信市平易近，构成认为支持、产权为根本、法令为的社会信用轨制。7。继续整理和规范市场经济次序。进一步完美市场运转法则，健全规范各类市场买卖的法令、规章。完美市场监视系统，峻厉冲击制假售假、贸易欺诈等违法行为，严酷学问产权。按照国度《2005年全国整理和规范市场经济次序工做要点》（国办发〔2005〕19号）的要求，规范市场经济次序。1。加速产权轨制。成长本钱市场，每年有2户企业进入期，2006年力争有1户企业上市。辖内国有贸易银行分支机构要积极参取股份制，勤奋盘活存量，加速措置不良资产，严酷内控轨制；市贸易银行要继续完美公司管理布局，健全内控轨制，转换运营机制；积极开展农村信用社产权轨制，开展县（市）区信用社同一法人和两级法人试点工做。加大对城市信用社机构措置和风险化解力度，年内完成3家城市信用社分类措置工做。2。深化农村金融体系体例。继续推进农村信用社试点，实行以股份制为次要内容的产权轨制，积极开展农村合做银行、县家书用社同一法人和两级法人试点工做。加速农村信用社增资扩股和清产核资，采纳刊行专项单据体例，置换不良资产。继续推广扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，对入股社员贷款继续实行优惠贷款利率；添加对以粮棉油出产、畅通或加工为从的龙头企业贷款；积极摸索推进农村消费信贷快速成长的无效体例；完美县域安全市场系统，激励和支撑安全公司正在县域设立营销办事部和代办署理公司，立异发卖模式，和扩大农村养老及健康安全、新型合做医疗安全、失地农人养老安全等产物。3。加强金融监管。加强对处所性中小银行业金融机构的办理监视，成立、银行业金融机构、银行业金融监管部分消息共享的风险监测预警系统，逐渐化解汗青遗留企券小我债权兑付风险。逐渐成立无效应对风险突发事务的快速反映机制和防备化解风险的长效机制。1。继续深化外贸办理体系体例。成立高效的涉外经济办理体系体例和办事系统。成立健全财产损害查询拜访轨制。继续实施外贸进出口运营权登记存案制。完美出口代办署理轨制。2。完美外商投资办理体系体例。制定《鞍山市外商投资项目核准办理法子》、《鞍山市国际金融组织和外国贷款投资项目办理法子》。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的准绳，从市场准入和本钱项目办理等方面临外商投资项目进行核准。继续扩大能源、交通等根本设备的对外，有步调地推进金融、安全、贸易、旅逛等办事范畴的对外。（九）积极推进事业单元机构和人事轨制。积极实施事业单元。按照《鞍山市委鞍山市人平易近关于鞍山市事业单元分类机构的看法》（鞍委发〔2004〕32号）要求，对20家行托类事业单元，实行政事分隔，从头界定本能机能，审定人员编制，规范经费办理。对社会公益类事业单元，剥离运营实体和后勤办事机构，强化公益办事本能机能。深度推进运营办事类事业单元转企改制，使其成为法人实体和市场所作从体。沉点推进文化、科技、教育、卫生等行业所属事业单元，提出深化公益性事业单元的具体看法。稳步推进运营办事类事业单元。将前提成熟的运营办事类事业单元实施转企改制，退出事业单元序列。1。继续深化行政办理体系体例。进一步完美和调零件构设置，出力处理矛盾比力凸起的职责交叉问题。2006岁尾前，按照省编委办调拾掇顺省曲部分交叉本能机能的环境，响应调拾掇顺我市相关部分的交叉本能机能。严酷节制机构编制，巩固机构。积极推进规范行政机关对事业单元的授权行为，合理界定乡镇机构本能机能，精简机构和财务供养人员。制定《关于进一步加强全市机构编制办理工做的看法》和《鞍山市党政群机关和事业单元机构编制办理法子》。编制《交通运输办理体系体例方案》。交通运输办理体系体例，整合交通运输本能机能，改变办理体例，建立大交通款式。2。改变本能机能。进一步推进政企分隔、政资分隔、政事分隔，理顺取市场、企业和社会关系。进一步改变经济调理和市场监管的体例，切实把经济本能机能转到次要为市场从体办事和创制优良的成长上来。强化社会办理和公共办事本能机能。成立健全科学决策机制，提高决策程度。完美预警机制和社会不变的能力。继续深化行政审批轨制，清理、削减和规范行政审批事项，摸索成立审批和许可事项的监视办理体系体例。制定《保留市部分非行政许可项目目次》。3。全面奉行依法行政。认实贯彻施行《中华人平易近国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《鞍山市人平易近关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的实施看法》（鞍政发〔2004〕46号），成立问责轨制，不竭提高行政能力。制定《鞍山市严沉决策性论证法式》。奉行严沉问题专家征询论证轨制，组府决策征询专家组。成立严沉事项社会公示和社会听证轨制。鼎力推进政务公开，健全消息公开轨制，全面落实《鞍山市消息公开暂行法子》。到2007年根基构成法制根本框架。（一）明白分工，落实义务。为各项办法实正落到实处，要正在明白义务单元的根本上，制定全面、详尽，有较强操做性的专项实施方案。（二）确定方针，明白时限。经济体系体例的沉点使命既考虑当前，又兼顾久远，连结实施的持续性。对昔时可以或许完成或根基完成的，要加速推进；对年内虽不克不及完成、但要正在一些环节方面取得本色性冲破的，要尽快实施；对年内需要启动或做好相关预备工做的，要放松研究和制定方案；对跨年度的中持久，要明白阶段方针，有序推进。（三）统筹协调，互相共同。经济体系体例是涉及全社会的事业，必需成立健全统筹协调推进的工做机制，进一步加强的总体指点和分析配套。各部分要加强协做和沟通，积极共同，构成合力。市成长委要认实履行职责，慎密各项进展环境，督促查抄各项办法的落实，做好相关协调工做。成立经济体系体例联席会议轨制，按期研究和处理经济体系体例中碰到的问题，及时将新环境、新问题报市。